سياست­هاي اجرايي تشويق و حمايت از كارآفرينان پيشرو

هيأت وزيران در جلسه 1400/4/20 به پيشنهاد شماره ۱۰۰۰۹۱ مورخ ۳ /۶ /۱۳۹۸ وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي و به استناد اصل يكصد و سي و هشتم قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران، سياست ‌هاي اجرايي تشويق و حمايت از كارآفرينان پيشرو را به شرح زير تصويب كرد : ماده ۱ - در اين تصويب نامه، اصطلاحات زير در معاني مشروح مربوط به كار مي روند : ۱ - كارآفرين پيشرو: شخصي كه كسب و كار بنيان‌ گذاري شده توسط او موجب ارتقاي زنجيره ارزش صنعت مربوط خود شده و به سطح مشخصي از رشد شاخص تركيبي اشتغال، فروش و صادرات دست يافته است. اولين (پيشرو بودن) مي تواند در يكي از زمينه‌ هاي زير رخ دهد : الف - توليد محصول يا خدمتي كه موجب حداقل يك گام ارتقاي شاخص پيچيدگي محصول (PCI) شود . ب - دستيابي به بازارهاي جديد و رقابتي . پ - دستيابي به نمانام (برند) فراملي . ت - پياده سازي ساز و كارهايي در كل زنجيره ارزش كه موجب ارتقاي كيفيت يا كاهش هزينه كل زنجيره ارزش صنعت مربوط شود . تبصره ۱ - جهت انتخاب و معرفي حداكثر دو كارآفرين پيشرو در هر رسته، هر ساله رسته ‌ها و فهرست كارآفرينان پيشرو توسط دستگاه‌ هاي اجرايي ذي ‌ربط به منظور استفاده از مزاياي اين تصويب نامه، به دبيرخانه كميته ناظر اعلام مي ‌شود . تبصره۲ - رشد شاخص تركيبي اشتغال، فروش و صادرات در هر رسته، هر ساله توسط كميته ناظر تعيين خواهد شد . ب - كميته ناظر: كميته اي كه براي تحقق بند (۴) ماده (۳) قانون تشكيل شوراي عالي اشتغال – مصوب ۱۳۷۷- و به موجب دستورالعمل مصوب شوراي عالي اشتغال تشكيل مي شود. كميته مذكور نظارت بر صحت فرآيندهاي شناسايي و انتخاب كارآفرينان پيشرو و پيگيري اجرا و ارايه گزارش عملكرد سالانه اين تصويب نامه را بر عهده داشته و متشكل از نمايندگان دستگاه‌ هاي زير است : الف - وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي . ب - وزارت صنعت، معدن و تجارت . پ - وزارت امور اقتصادي و دارايي . ت - وزارت جهاد كشاورزي . ث - وزارت ميراث فرهنگي، گردشگري و صنايع دستي . ج - وزارت ارتباطات و فناوري اطلاعات . چ - وزارت آموزش و پرورش . ح - سازمان برنامه و بودجه كشور . خ - معاونت علمي و فناوري رييس جمهور . د - بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران . ذ - سازمان ملي بهره وري ايران . ر - اتاق بازرگاني، صنايع، معادن و كشاورزي ايران . ز - اتاق تعاون ايران . ژ - اتاق اصناف ايران . س - كانون عالي انجمن‌ هاي صنفي كارفرمايي . ۳ - هيئت هاي تخصصي ارزيابي: هيئت هايي متشكل از خبرگان بخش هاي مختلف اقتصادي، صاحب نظران دانشگاهي و نمايندگان كميته ناظر كه از طريق ساز و كار شفاف، عادلانه و تخصصي مورد تأييد كميته ناظر، كارآفرينان پيشرو را ارزيابي مي نمايند. تركيب اعضاي دبيرخانه و نحوه انتخاب نمايندگان هيئت هاي مذكور مطابق دستورالعمل اجرايي اين تصويب نامه كه به تصويب كميته ناظر مي رسد، تعيين مي ‌شود .

ماده ۲ - كارآفرينان پيشرو به مدت سه سال از مشوق ‌هاي موضوع اين تصويب نامه بهره‌ مند مي ‌شوند و استمرار بهره مندي بعد از مدت مذكور، منوط به ارزيابي مجدد آنها است .

ماده ۳ - در صورتي كه كارآفرينان پيشرو به واسطه اظهارات و مدارك خلاف واقع مورد حمايت اين تصويب نامه قرار گرفته و يا حمايت‌ هاي دريافتي را براي مقاصد ديگري غير از مقاصد اين تصويب نامه مصرف نمايند، كميته ناظر ضمن محروم نمودن اين افراد از بهره‌ مندي مجدد از حمايت هاي يادشده، برابر ضوابط و مقررات مربوط اقدام لازم را انجام خواهد داد .

ماده ۴ - وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي موظف است در چهارچوب اين تصويب نامه و دستورالعمل اجرايي آن و با استفاده از ظرفيت كاركنان موجود، كميته ناظر و دبيرخانه آن را ذيل كميسيون تخصصي شوراي عالي اشتغال تشكيل داده و ظرف دو ماه پس از تاريخ ابلاغ اين تصويب نامه با همكاري دستگاه هاي عضو، نسبت به انتخاب اعضاي دبيرخانه، شرح وظايف و ساز و كار اجرايي آن در قالب دستورالعمل اجرايي اقدام نمايد .

ماده ۵ - دبيرخانه كميته ناظر موظف است از طريق فراخوان عمومي اقدام به ثبت نام متقاضيان نموده و به منظور افزايش شفافيت، صورتجلسات كميته ناظر، فهرست كامل كارآفرينان پيشرو، حمايت هاي دريافت شده، آرا و نظرات كميته ناظر و هيئت هاي تخصصي ارزيابي و ساير اطلاعات مربوط را از طريق بستر فناورانه برخط (آنلاين) در معرض اطلاع عموم قرار دهد . تبصره ۱ – دبيرخانه كميته ناظر موظف است ظرف شش ماه از تاريخ ابلاغ اين تصويب نامه با همكاري ساير دستگاه هاي عضو، بستر فناورانه برخط (آنلاين) موضوع اين ماده را راه اندازي نمايد . تبصره ۲ - وزارت صنعت، معدن و تجارت، وزارت امور اقتصادي و دارايي، سازمان تأمين اجتماعي و ساير دستگاه‌ ها حسب مورد موظفند بستر ارايه داده‌ هاي مورد نياز براي بررسي وضعيت شاخص هاي رشد متقاضيان به سامانه كميته ناظر را طبق قوانين و مقررات مربوط فراهم سازند .

ماده ۶ - دبيرخانه كميته ناظر موظف است براي كارآفرينان پيشرو كارت شناسايي "كارآفرين پيشرو ملي" با قابليت احراز هويت برخط (آنلاين) صادر نمايد .

ماده ۷ - دبيرخانه كميته ناظر موظف است جهت آگاهي كميته ناظر از موانع پيش روي رشد كارآفرينان پيشرو، هر يك ماه يك بار، نشست مشترك كارآفرينان پيشرو، كميته ناظر و نماينده ستاد تسهيل و رفع موانع توليد را برگزار كند .

ماده ۸ - دانشگاه ها مجازند به كارآفرينان پيشرو با رعايت قوانين و مقررات مربوط، مدرك دكتراي افتخاري اعطا نمايند .

ماده ۹ - وزارت علوم، تحقيقات و فناوري موظف است چهارچوب هاي لازم براي همكاري و حضور كارآفرينان پيشرو در دانشگاه ها، بدون در نظر گرفتن مدرك تحصيلي ‌آنان، به عنوان مدرس يا استاد مدعو در حوزه هاي مرتبط با فعاليت كاري آنان يا حوزه هاي كارآفريني را با رعايت قوانين و مقررات مربوط فراهم نمايد .

ماده ۱۰ - هر ساله سهم كارآفرينان پيشرو از تسهيلات و مشوق هاي بودجه اي در قوانين بودجه سنواتي منظور مي ‌شود و برنامه هاي تحت عنوان موضوع توليد و اشتغال، با هماهنگي سازمان برنامه و بودجه كشور تعيين خواهد شد .

ماده ۱۱ - صندوق هاي ضمانت دولتي موظفند در صورت تصويب در اركان ذي صلاح صندوق، درصدي از ظرفيت خود را به ضمانت تسهيلات مربوط به طرح هاي سرمايه گذاري و يا سرمايه در گردش مورد نياز در دست اجراي كارآفرينان پيشرو كه به تصويب بانك ها يا مؤسسات اعتباري مي رسد تخصيص دهند، مشروط بر اينكه اقساط سررسيد گذشته قبلي آنها بيش از بيست و پنج درصد (۲۵ %) مبلغ تسهيلات درخواستي نباشد . تبصره - ضمانت نامه قابل صدور، حسب درخواست كارآفرين پيشرو تا مبلغ پانصد ميليارد (000/ 000/ 000/ 500) ريال مي باشد. اين مبلغ سالانه به پيشنهاد وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي، توسط كميته ناظر بازنگري مي شود .

ماده ۱۲ - صندوق هاي ضمانت موظفند متناسب با نتيجه اعتبارسنجي به عمل آمده از خريداران خارجي، مطالبات كارآفرينان پيشرو از خريداران خارجي را تحت پوشش بيمه اعتباري قرار دهند .

ماده ۱۳ - بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران با تأكيد بر اعتبارسنجي، ساز و كار اجرايي لازم جهت پذيرش محصول زير كليد تحت مالكيت كارآفرينان پيشرو، قرارداد خريد مواد اوليه و قرارداد فروش محصول (در اتصال به شركت‌ هاي بين ‌المللي) را به عنوان ضمانت بانكي فراهم مي ‌نمايد .

ماده ۱۴ - گمرك جمهوري اسلامي ايران موظف است ورود مواد اوليه و تجهيزات فناورانه مرتبط با فعاليت هاي اصلي كارآفرينان پيشرو را با تأييد دستگاه تخصصي مربوط و احراز شرايط مربوط مشمول تسهيل تشريفات گمركي نظير هدايت كالا در مسير سبز گمركي، اجازه ورود موقت و ترخيص با پته گمركي (كالاي غيرتجاري) قرار دهد. كارآفرينان پيشرو بعد از احراز شرايط جزو فعالان اقتصادي مجاز گمرگ شناخته مي شوند .

ماده ۱۵ - دبيرخانه كميته ناظر مكلف است با استناد به ماده (۴) قانون رفع موانع توليد رقابت ‌پذير و ارتقاي نظام مالي كشور، جهت بهره‌مندي كارآفرينان پيشرو از اعتبارات بودجه ‌هاي سنواتي براي پروژه ‌هاي تحقيقاتي يا ارتقاي وضعيت محيط زيستي واحدهاي توليدي خود تا سقف پنجاه درصد (۵۰ %)، پيگيري ‌هاي لازم را به عمل آورد .

ماده ۱۶ - دبيرخانه كميته ناظر مكلف است پيگيري هاي لازم جهت بهره مندي كارآفرينان پيشرو از مزاياي موضوع بند (ب) ماده (۳۱) قانون رفع موانع توليد رقابت پذير و ارتقاي نظام مالي كشور، مبني بر افزايش مدت زمان معافيت مالياتي واحدهاي توليدي و خدماتي داراي بيش از پنجاه نفر نيروي كار شاغل، مشروط بر اينكه كه در دوره معافيت هر سال نسبت به سال قبل نيروي كار شاغل خود را حداقل پنجاه درصد (۵۰%) افزايش دهند، را به عمل آورد .

ماده ۱۸ - وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي موظف است از طريق سازمان ‌ها و شركت ‌هاي وابسته و با رعايت آيين ‌نامه اجرايي ماده (۴۴) قانون رفع موانع توليد رقابت ‌پذير و ارتقاي نظام مالي كشور موضوع تصويب ‌نامه شماره ۷۳۳۱۸/ ت۵۲۲۳۱هـ مورخ ۸/ ۶/ ۱۳۹۴ در صندوق پژوهش و فناوري كارآفرينان پيشرو كه با هدف دسترسي كارآفرينان پيشرو به منابع دانش فناورانه (Know–How) خارج از كشور (نظير فناور (تكنولوژيست)، مشاور و نظاير آن) و استانداردها و آزمايشگاه ‌هاي فني بين المللي و با سرمايه حداقل يك هزار ميليارد (۰۰۰/ ۰۰۰/ ۰۰۰/ ۰۰۰/ ۱) ريال از محل اعتبارات مصوب مربوط بودجه سالانه و با مشاركت بخش غيردولتي تشكيل مي شود، مشاركت نمايد. وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي و سازمان‌ها و شركت‌هاي تابع آن مجازند از محل وجوه اداره شده در اختيار، در تأمين منابع مالي صندوق مزبور و بر اساس ماده (۶) آيين‌نامه اجرايي يادشده تا سقف چهل و نه درصد (۴۹ %) مشاركت نمايند. ساز و كار بهره مندي كارآفرينان پيشرو از صندوق مزبور در دستورالعمل اجرايي اين تصويب نامه تعيين مي شود .

ماده 19 - به منظور اتصال كارآفرينان پيشرو به كارآفرينان، بازار و سرمايه گذاران بين ‌المللي، وزارت امورخارجه موظف است به استناد مواد (9) و (10) قانون بهبود مستمر محيط كسب و كار، فرآيند دريافت و صدور رواديد براي كارآفرينان پيشرو در سفرهاي تجاري و حضور آنها به عنوان گروه همراه اقتصادي در سفرهاي ديپلماسي را تسهيل و در فعاليت ها و دعاوي بين المللي آنها حمايت هاي حقوقي را به عمل آورد .

ماده ۲۰ - كارآفرينان پيشرو در اولويت فهرست تأمين كننده/ مزايده گر/ مناقصه گر سامانه تداركات الكترونيكي دولت (ستاد) قرار مي گيرند .