گردش کار · رد شکایت نسبت به ابطال از زمان صدور تبصره 3 بند 8 دستورالعمل احکام مالیاتی مندرج در قانون الزام ثبت رسمی معاملات اموال غیر منقول سازمان امور مالیاتی کشور به شماره 200/12890/ص مورخ 1403/01/07

گردش کار

شماره پــرونـــده : هـ ت/0300295-0300235 شاکی : سازمان بازرسی کل کشور و آقای بهمن زبردست طرف شکایت : سازمان امور مالیاتی کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال از زمان صدور تبصره 3بند 8دستورالعمل احکام مالیاتی مندرج در قانون الزام ثبت رسمی معاملات اموال غیر منقول سازمان امور مالیاتی کشور به شماره 200/12890/ص مورخ 1403/7/3 با قوانین و مقررات شاکی دادخواست به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: تبصره 3 با عنایت به اطلاق تبصره 2ماده 1قانون الزام به ثبت ، مفاد این بند به کلیه اموال غیرمنقولی که برای آن ها سند مالکیت رسمی صادر شده است اعم از مواردی که صدور سند رسمی، قبل یا بعد از تاریخ 1403/04/02باشد تسری دارد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1-مطابق مفاد ماده 1قانون الزام ثبت رسمی معاملات اموال غیرمنقول مصوب 1403/02/26مجمع تشخیص مصلحت نظام ، یک سال پس از راه اندازی سامانه ساماندهی اسناد غیر رسمی موضوع ماده 10این قانون ، هر عمل حقوقی اعم از عقد و ایقاع که موضوع یا نتیجه آن انتقال مالکیت عین یا انتقال حقوق عینی دیگر باشد، باید در سامانه ثبت الکترونیک اسناد به ثبت برسد، در غیر این صورت، آن عمل حقوقی و دلایل راجع به آنها در مراجع قضایی و شبه قضایی فاقد اعتبار است و شکایت کیفری و حقوقی نیز پذیرفته نخواهد شد به جز دعوای استرداد عوضین موضوع قرارداد. با این وصف، اجرای احکام مندرج در ماده معنون، یکسال پس از راه اندازی سامانه ساماندهی اسناد غیر رسمی موضوع ماده 10قانون می باشد. 2- در تبصره 2ماده 1قانون نیز آمده است: » میزان مالیات حق الثبت و حق التحریر بر تنظیم وکالت بلاعزل انتقال مالکیت در خصوص اموال غیر منقول موضوع این ماده در دفاتر اسناد رسمی معادل تنظیم سند رسمی انتقال ملک است و چنانچه ظرف نه ماه از تاریخ تنظیم وکالتنامه، اموال مذکور منتقل شود سند رسمی انتقال بدون نیاز به پرداخت مجدد مالیات نقل و انتقال ملک و حق الثبت تنظیم می شود. 3-مطابق تبصره 4ماده 1قانون الزام ثبت رسمی معاملات اموال غیر منقول : »مفاد این ماده در خصوص اموال غیر منقولی که پس از لازم الاجرا شدن این قانون سند مالکیت حدنگار برای آنها صادر می شود از تاریخ صدور سند مالکیت مذکور، مجری است هر چند سامانه موضوع ماده 10 این قانون راه اندازی نشده باشد. 4- همان طور که از مفاد ماده 1 قانون و مفهوم تبصره 4 آن مشخص می باشد، در خصوص اسناد تک برگ آجری نخودی و دفترچه ای، امکان اجرای احکام مندرج در ماده 1 وجود ندارد. به عبـارت دیگر، اخذ مالیات حق الثبت و حق التحریر بر تنظیم وکالت بلاعزل انتقال مالکیت، شامل سناد مالکیت دفترچه ای و تک برگ آجری صادر شده، قبل از لازم الاجرا شدن قانون الزام به ثبت نمی گردد و اجرای این احکام صرفاً شامل املاکی است که سند مالکیت حدنگار آنها به رنگ سبز بعد از لازم الاجرا شدن قانون الزام، یعنی تاریخ 1403/04/02 صادر شده باشد. 5- مراتب مذکور در حالی است که رئیس سازمان امور مالیاتی کشور در تبصره 3ماده 8 دستورالعمل احکام مالیاتی مندرج در قانون الزام ثبت رسمی معاملات اموال غیرمنقول سازمان امور مالیاتی کشور به شماره 200/12890/ص مورخ 1403/07/0 3بر خلاف مفاد ماده 1 و تبصره 4 آن چنین مقرر نموده است. تبصره 3 ماده 8 دستورالعمل با عنایت به اطلاق تبصره 2ماده 1 قانون الزام به ثبت ، مفاد این بند به کلیه اموال غیرمنقولی که برای آنها سند مالکیت رسمی صادر شده است ) اعم از مواردی که صدور سند رسمی، قبل یا بعد از تاریخ /02/04 1403باشد تسری دارد. 6- همان طور که مشخص می باشد، مطابق با تبصره 3ماده 8دستورالعمل معنونه، اخذ مالیات حق الثبت و حق التحریروکالت های بلاعزل اموال غیرمنقول شامل کلیه اسناد مالکیت رسمی دفترچه ای، تک برگ آجری و تک برگ جدید )به رنگ سبز( می شود. مراتب فوق در حالی است که: اولا: مطابق با قاعده عموم و اطلاق تبصره 4ماده 1اجرای احکام مذکور در ماده 1صرفاً شامل اسناد مالکیت حدنگاری می شود که بعد از تاریخ 1403/04/02 صادر شده اند و اسناد مالکیت رسمی قبل از آن اعم از دفترچه ای و تک برگ آجری را شامل نمی شود. ثانیاً تقدم و تأخر شماره تبصره 2 و 4 ماده 1قانون الزام به ثبت ، حاکی از آن است که حکم مندرج در تبصره ماده 4 شامل کلیه احکام ماده 1 و تباصر آن می گردد، فلذا هرگونه تفسیری که حکم مندرج در تبصره 4 را مجزا از مفاد ماده 1 تلقی نماید مردود است. ثالثاً: بر خلاف استدلال مندرج در تبصره 3 دستورالعمل مبنی بر "اطلاق تبصره 2 ماده "1 باید گفت که اطلاق مذکور توسط تبصره 4ماده 1از بین رفته است. بنا به مراتب فوق، ابطال تبصره 3ماده 8دستورالعمل احکام مالیاتی مندرج در قانون الزام ثبت رسمی معاملات اموال غیر منقول سازمان امور مالیاتی کشور به شماره 200/12890/ص مورخ 1403/07/03 از حیث مباینت با تبصره 4 ماده 1 قانون الزام به ثبت معاملات امور غیر منقول از تاریخ تصویب مورد درخواست می باشد. خلاصه مدافعات طرف شکایت: قرائت صحیح مفاد صدر ماده )به مثابه قاعده اصلی(و توجه به تبصره های آن) به مثابه استثنائات وارده بر قاعده یاد شده در فهم صحیح ماده راهگشا و ضروری است. صدر ماده 1قانون الزام به ثبت، بیانگر این قاعده کلی است که حکم موضوع این ماده یکسال پس از راه اندازی «سامانه ساماندهی اسناد غیر رسمی، مجری خواهد بود. سپس قانون گذار به موجب تبصره 2 اقدام به وضع یک استثناء از حیث موضوعی تسری میزان مالیات انتقال ملک به وکالت بلاعزل نمود و در تبصره 4 نیز استثناء دیگری» از حیث زمانی ناظر بر اموال دارای سند حدنگار را وضع کرد. بدین ترتیب که موعد »یکسال پس از راه اندازی« مذکور درصد ماده، برای املاک دارای سند حدنگار از »تاریخ ثبت سند مذکور«خواهد بود. بنابر مراتب فوق، مفاد تبصره 4در مقام وضع استثناء زمانی بر مفاد صدر ماده است و ارتباطی با مفاد تبصره های آن من جمله تبصره 2 ندارد، لذا رد شکایت مورد استدعا است. پرونده کلاسه هـ ت/ 0300235 در جلسه مورخ 1404/6/23هیأت تخصصی مالیاتی بانکی مورد بررسی و تبادل نظر واقع که با لحاظ عقیده اتفاقی حاضرین به شرح ذیل مبادرت به انشاء رأی می نماید: